Efectos de la Descentralización del Proceso de Ejecución Presupuestaria en los Gastos Públicos Municipales
DOI:
https://doi.org/10.4270/ruc.2023101Palabras clave:
Descentralización, Gasto público, Ejecución presupuestaria, desconcentraciónResumen
Esta investigación utiliza un enfoque cualitativo para investigar cómo la descentralización de la ejecución del presupuesto del gasto municipal afecta el gasto público producido por ellos, desde la perspectiva de la Teoría de la Elección Pública. El tema es relevante porque aborda los efectos de una práctica organizacional en el sector público con el potencial de afectar el gasto público. Se llevaron a cabo múltiples estudios de caso con cuatro municipios medianos ubicados en el estado de São Paulo, cuyos datos se recopilaron mediante entrevistas semiestructuradas, siguiendo el patrón de análisis within-case. Los resultados demuestran que la descentralización de las etapas de ejecución del gasto promovió ganancias en la operacionalización del gasto, en áreas cuya gestión presupuestaria es compleja, afectando tanto la calidad como el nivel del gasto municipal. De manera complementaria, esta investigación muestra: (i) los pasos de compromiso, liquidación y pago como puntos de decisión sobre el gasto; (ii) el tipo de recurso gestionado por las áreas como factor de complejidad de gestión; y (iii) el costo de la descentralización y la falta de sistemas de información de calidad como obstáculos para que los municipios opten por la descentralización. Por lo tanto, se concluye que la descentralización de la ejecución del gasto tiene un efecto sobre el gasto público, pero no es una opción aplicable a cualquier contexto, ya que su viabilidad y conveniencia dependen de las características de cada municipio y sus áreas de actividad gubernamental. También es necesario considerar el comportamiento interesado del gestor que tiene poder de decisión sobre el gasto.
Descargas
Citas
Aboelazm, K. S., & Afandy, A. (2018). Centralization and decentralization of public procurement: analysis for the role of General Authority for Governmental Services (GAGS) in Egypt. Journal of Advances in Management Research, 16(3), 262-276. https://doi.org/10.1108/JAMR-05-2018-0049
Andrade, J. C. V. de. (2017). Lições de Direito Administrativo. Coimbra: Imprensa da Universidade de Coimbra.
Andrews, M. (2014). Why Distributed End Users Often Limit Public Financial Management Reform Success (Working Paper, Número 283). Harvard Kennedy School.
Arretche, M., & Vasquez, D. (2009). Descentralização, instituições políticas e autonomia: padrões de gasto dos governos locais no Brasil. In XXVIII International Congress of the Latin American Studies Association, 2009, Rio de Janeiro.
Baião, A. L., Cunha, A. S. M. D., & Souza, F. S. R. N. D. (2017). Papel das transferências intergovernamentais na equalização fiscal dos municípios brasileiros. Revista do Serviço Público, 68(3), 583-610. https://doi.org/10.21874/rsp.v68i3.1406
Baldi, S., & Vannoni, D. (2015). The impact of centralization on pharmaceutical procurement prices: The role of institutional quality and corruption. Regional Studies, 51(3), 426-438. https://doi.org/10.1080/00343404.2015.1101517
Bardin, L. (2011). Análise de conteúdo. São Paulo: Edições 70.
Bowling, C. J., Cho, C. L., & Wright, D. S. (2004). Establishing a continuum from minimizing to maximizing bureaucrats. Public Administration Review, 64(4), 489-499. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2004.00394.x
Brasil. (1964). Lei n° 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Brasília, DF: Presidência da República. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4320.htm
Brasil. (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, DF: Presidência da República. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Brasil. (2000). Lei complementar n°101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
Brasil. (2007). Lei n° 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB [...]. Brasília, DF: Presidência da República. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm
Brezovnik, B., Oplotnik, Ž. J., & Vojinović, B. (2015). (De)centralization of public procurement at the local level in the EU. Transylvanian Review of Administrative Sciences, (46), 37-52. https://doi.org/10.1080/00343404.2015.1101517
Buchanan, J. M., & Tullock, G. (1962). The calculus of consent: Logical foundations of constitutional democracy. Liberty Fund. (E-book).
Cavalcante, P. (2011). Descentralização de políticas públicas sob a ótica neoinstitucional: uma revisão da literatura. Revista de Administração Pública, 45(6), 1781-1804. https://doi.org/10.1590/S0034-76122011000600008
Ckagnazaroff, I. B., & Mota, N. R. (2003). Considerações sobre a relação entre descentralização e intersetorialidade como estratégias de modernização de prefeituras municipais. E & G Economia e Gestão, 3(6), 23-41.
Dafflon, B., & Madiès, T. (2011). Decentralization: A Few Principles from the Theory of Fiscal Federalism (42; p. 72). Agence Française de Développement.
Downs, A. (1964). Inside bureaucracy. RAND Corporation. Recuperado de https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/papers/2008/P2963.pdf
Eisenhardt, K. M. (1989). Building theories from case study research. The Academy of Management Review, 14(4), 532-550. https://doi.org/10.2307/258557
Farvacque-Vitkovic, C., & Kopanyi, M. (2014). Municipal Finances. A Handbook for Local Governments. The World Bank.
Giacomoni, J. (2019). Orçamento governamental: teoria, sistema, processo. São Paulo: Ed. Atlas.
Hambleton, R. (1988). Consumerism, decentralization and local democracy. Public Administration, 66(2), 125-147. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1988.tb00686.x
Herrera, S., & Olaberria, E. (2020). Budget Rigidity in Latin America and the Caribbean. Causes, Consequences, and Policy Implications. World Bank.
Hyndman, N., Jones, R., & Pendlebury, M. (2007). An Exploratory Study of Annuality in the UK Public Sector: Plus Ça Change , Plus C’Est La Même Chose? Financial Accountability & Management, 23(2), 215–238. https://doi.org/10.1111/j.1468-0408.2007.00426.x
IBGE. (2019). Estatísticos: Temas. IBGE. Conceitos e métodos: metadados. Recuperado de https://metadados.ibge.gov.br/consulta/estatisticos/temas
Medina, A. V. D. A. (1987). Tarefas ou poder: o que descentralizar? Cadernos de Pesquisa, (60), 45-47.
Melo, M. A. (1996). Crise federativa, guerra fiscal e “hobbesianismo municipal”: efeitos perversos da descentralização? São Paulo em Perspectiva, 10(3), 11-20.
Morais, L. M. F. D., et al. (2018). Determinantes dos gastos públicos dos municípios brasileiros. In XVIII USP International Conference in Accounting, 2018, São Paulo. Anais (pp. xx-xx). USP.
Mueller, D. C. (2003). Bureaucracy. Public Choice III (pp. 359-385). Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9780511813771.017
Niskanen, W. A. (1971). Bureaucracy and representative government. Aldine Transaction. (E-book).
Patrucco, A. S., Agasisti, T., & Glas, A. H. (2021). Structuring Public Procurement in Local Governments: The Effect of Centralization, Standardization and Digitalization on Performance. Public Performance & Management Review, 44(3), 630–656. https://doi.org/10.1080/15309576.2020.1851267
Peterson, S. (2007). Imperfect systems: IFMISs in Africa. In World Bank and CABRI Conference on Budget Management and Public Financial Accountability, 2007, Pretoria. Anais (pp. 1-66). CABRI.
Pimenta, C. C. (1995). Novos modelos de gestão descentralizada e de parcerias para as administrações estaduais. Revista de Administração Pública, 29(3), 171-187.
Santana, M. da S., Faroni, W., Santos, N. de A., & Cassuce, F. C. da C. (2019). Endividamento público em municípios do estado de Minas Gerais: uma análise de dados em painel. Revista Universo Contábil, 15(2), 24-43. https://doi.org/10.4270/ruc.2019210
Santos, D. V. dos, Costa, P. de S., & Azevedo, R. R. de. (2021). Descentralização do processo de execução orçamentária da despesa e seu efeito no gasto público municipal. Advances in Scientific and Applied Accounting, 14(1), 141–159. https://doi.org/10.14392/asaa.2021140105
Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro. (2019). Siconfi: consultas. Recuperado de https://siconfi.tesouro.gov.br/siconfi/index.jsf
Sousa, K. M. D., & Monte, P. A. D. (2021). Composição do gasto público e descentralização fiscal em governos locais brasileiros: Uma análise por regressão quantílica incondicional com dados longitudinais. Revista de Administração Pública, 55(6), 1333–1354. https://doi.org/10.1590/0034-761220200864
Vargas, N. C. (2011). A descentralização e as teorias do federalismo fiscal. Ensaios FEE, 32(1), 51-76.
Yin, R. K. (2001). Estudo de caso: planejamento e métodos (2ª ed.). Bookman.
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Los derechos de autor de los artículos publicados en esta revista son del autor, y los derechos de primera publicación son de la revista. Por aparecer en esta revista de acceso público los artículos son de uso gratuito, con atribuciones específicas, en aplicaciones educativas y no comerciales. La revista permitirá el uso de trabajos publicados con fines no comerciales, incluso el derecho a enviar el trabajo a bases de datos de acceso público.
