SUSTENTABILIDADE DA DÍVIDA PÚBLICA: UMA ANÁLISE DE CURTO E LONGO PRAZO APLICADA AOS MUNICÍPIOS AGREGADOS
DOI:
https://doi.org/10.4270/ruc.2018317Palavras-chave:
Sustentabilidade, Dívida Pública Municipal, Política fiscal.Resumo
A recente piora das condições macroeconômicas do país, com reflexos no agravamento das finanças públicas nos três níveis de governo trazem à tona preocupações com a sustentabilidade da dívida pública. As diversas repactuações da dívida municipal realizadas desde 1987, bem como a promulgação da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que limitou despesas e endividamento, com vistas a estabelecer maior governança à Administração Pública, são exemplos de esforços do Governo Federal para conter a deterioração da situação fiscal dos entes subnacionais. Nesse sentido, espera-se que as dívidas contraídas por estes entes sejam sustentáveis. Dessa forma, este estudo objetiva identificar a existência de condição de sustentabilidade da dívida pública municipal agregada com base em testes de estacionariedade e cointegração da dívida com o resultado primário, assim como pela reação desse último às variações daquela. A verificação mês a mês, compreendendo o período de 2002 a 2018, foi realizada por meio do teste proposto por Pasinetti (1998). Os resultados econométricos indicaram sustentabilidade para o período completo de 2002 a 2015. Entretanto, o teste de Pasinetti apontou persistência de insustentabilidade por quarenta e seis meses consecutivos iniciados em fevereiro de 2015 até novembro de 2018, havendo relação com a recessão econômica. Os achados indicam que as medidas de socorro implementadas pelo Governo Federal e a austeridade pretendida pela LRF não foram suficientes para manter a dívida pública dos municípios em patamar considerado sustentável nos períodos recentes.Downloads
Referências
ARAÚJO, A. H. S.; SANTOS FILHO, J. E. dos; GOMES, F. G. Lei de Responsabilidade Fiscal: efeitos e consequências sobre os municípios alagoanos no período 2000-10. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 49, n. 3, p. 739-759, 2015.
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Manual de estatísticas fiscais publicadas pelo departamento econômico do Banco Central do Brasil. Brasília, DF, 2012.. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/ftp/infecon/Estatisticasfiscais.pdf>
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Relatório de Inflação. Brasília, DF, 2016. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/htms/relinf/port/2016/09/ri201609P.pdf>
BANCO CENTRAL DO BRASIL. Economia e finanças: séries temporais. Disponível em: <http://www.bcb.gov.br/?serietemp >. Acesso em jan. 2019.
BICALHO, A.; ISSLER, J. V. Teste de sustentabilidade da dívida, ajuste fiscal no Brasil e consequências para o produto. In: BACHA, E. L.; BOLLE, M. B. Novos dilemas da política econômica: ensaios em homenagem a Dionísio Dias Carneiro. Rio de Janeiro: LTC, 2011. p. 258-272.
BLANCHARD, O. J.; CHOURAQUI, J. C.; HAGEMANN, R.; SARTOR, N. (1990). The sustainability of fiscal policy: New answers to an old question. OECD Economic Studies, v. 15, 1990. p. 7-35.
BOHN, H. Budget balance through revenue or spending adjustments? Some historical evidence for the United States. Journal of monetary economics, v. 27, n. 3, p. 333-359. 1991.
BOHN, H. The behavior of US public debt and deficits. The Quarterly Journal of economics, v. 113, n. 3, p. 949-963. 1998.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>
BRASIL. Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>
BRASIL. Lei Complementar nº 148, de 25 de novembro de 2014. Altera a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal; dispõe sobre critérios de indexação dos contratos de refinanciamento da dívida celebrados entre a União, Estados, o Distrito Federal e Municípios; e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp148.htm>
BRASIL. Lei nº 7.614, de 14 de julho de 1987. Autoriza a realização, em caráter extraordinário, de operações de crédito à conta e risco do Tesouro Nacional, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1980-1988/L7614.htm>
BRASIL. Lei nº 7.976, de 27 de dezembro de 1989. Dispõe sobre o refinanciamento pela União da dívida externa de responsabilidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive suas entidades da Administração Indireta, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7976.htm>
BRASIL. Lei nº 8.727, de 5 de novembro de 1993. Estabelece diretrizes para a consolidação e o reescalonamento, pela União, de dívidas internas das administrações direta e indireta dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8727.htm>
BRASIL. Medida Provisória nº 2.185, de 24 de agosto de 2001. Estabelece critérios para a consolidação, a assunção e o refinanciamento, pela União, da dívida pública mobiliária e outras que especifica, de responsabilidade dos Municípios. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2185-35.htm>
BUITER, W. H. A guide to public sector debt and deficits. Economic policy, v. 1, n. 1, p. 13-61. 1985.
CALDEIRA, A. A.; WILBERT, M. D.; MOREIRA, T. B. S.; SERRANO, A. L. M. Brazilian State debt sustainability: an analysis of net debt and primary balance. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 50, n. 2, p. 285-306. 2016.
CARVALHO, D. F.; DE OLIVEIRA, C. C. R.; CARVALHO, A. C. Desigualdades econômicas inter-regionais, capacidade tributária e esforço fiscal dos estados da Amazônia (1970-2000): uma abordagem econométrica de fronteira estocástica. Novos Cadernos NAEA, Belém, PA, v. 10, n. 2, p. 5-48. 2009.
CONFEDERAÇÃO NACIONAL DOS MUNICÍPIOS [CNM]. Municípios enfrentam dificuldades para cumprir limites de gasto com pessoal. Boletim CNM. Brasília, DF. jul. 2016. Disponível em: http://www.cnm.org.br/portal/dmdocuments/Boletim_Julho_2016.pdf
COSSÍO, F. A. B. Disparidades econômicas inter-regionais, capacidade de recursos tributários, esforço fiscal e gasto público no federalismo brasileiro. 1998. 131 f. Dissertação de Mestrado em Economia, Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. 21º Prêmio BNDES de Economia. 1998.
COSTA, C. E. E. L. da. Sustentabilidade da dívida pública. In: SILVA, A. C.; CARVALHO, L. O. de; MEDEIROS, O. L. de (organizadores). Dívida Pública: a experiência brasileira. Secretaria do Tesouro Nacional – Banco Mundial, Brasília. 2009. p. 81-99.
COSTA, J. F. DA. Reflexos da Lei de Responsabilidade Fiscal no endividamento dos municípios brasileiros. In: Congresso Brasileiro de Contabilidade, 18, 2008, Gramado, RS, Brasil. Anais... Brasília: Conselho Federal de Contabilidade, 2008. Disponível em: < http://www.congressocfc.org.br/hotsite/trabalhos_1/334.pdf>
FONTENELE, Ana Lúcia; TABOSA, F. J. S.; OLIVEIRA JUNIOR, J.N.; GUIMARÃES, D. B. Sustentabilidade da dívida pública dos estados brasileiros. Revista Ciências Administrativas, v. 21, n. 2, 2015.
FIORAVANTE, D. G.; PINHEIRO, M. M. S.; VIEIRA, R. D. S. Lei de responsabilidade fiscal e finanças públicas municipais: impactos sobre despesas com pessoal e endividamento. Brasília, DF: IPEA, 2006. 31 p. (Texto para Discussão, n. 1223).
FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS (FGV). Comitê de Datação de Ciclos Econômicos: Comunicado de início de recessão. Ago. 2015. Disponível em: <https://portalibre.fgv.br/estudos-e-pesquisas/codace>
FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS (FGV). Comitê de Datação de Ciclos Econômicos: Comunicado de datação de ciclos mensais brasileiros. Out. 2017. Disponível em: < https://portalibre.fgv.br/estudos-e-pesquisas/codace>
GADELHA, S. R. D. B. Análise dos impactos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre a despesa de pessoal e a receita tributária nos municípios brasileiros: um estudo com modelo probit aplicado a dados em painel. Revista Brasileira de Economia de Empresas, Brasília, DF, v. 11, n. 1, p. 65-77. 2011.
GERIGK, Willson; CLEMENTE, Ademir. Influência da LRF sobre a gestão financeira: espaço de manobra dos municípios paranaenses extremamente pequenos. Revista de Administração Contemporânea, v. 15, n. 3, p. 513-537, 2011.
GIAMBIAGI, F.; DE ALÉM, A. C. D. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Elsevier Brasil. 2016.
GOBETTI, S. W.; SCHETTINI, B. P. Dívida Líquida e Dívida Bruta: uma abordagem integrada para analisar a trajetória e o custo do endividamento brasileiro. Brasília, DF: IPEA, 2010. 76 p. (Texto para Discussão, n. 1514).
GUJARATI, D. N.; PORTER, D. C. Econometria Básica. 5. ed. Porto Alegre: AMGH Editora Ltda. 2011.
HAKKIO, C. S.; RUSH, M. Is the budget deficit “too large?†Economic inquiry, v. 29, n. 3, p. 429-445. 1991.
HAMILTON, J. D.; FLAVIN, M. On the limitations of government borrowing: A framework for empirical testing. American Economic Review, v. 76, n. 4, p. 808-819. 1986. Disponível em: <http://ideas.repec.org/a/aea/aecrev/v76y1986i4p808-19.html>
INTERNATIONAL MONETARY FUND (IMF). Fiscal Monitor: Debt – Use It Wisely. Washington. Out. 2016. Disponível em: https://www.imf.org/external/pubs/ft/fm/2016/02/pdf/fm1602.pdf
JESUS MACEDO, J. de; CORBARI, E. C. Efeitos da lei de responsabilidade fiscal no endividamento dos municípios brasileiros: uma análise de dados em painéis. Revista Contabilidade & Finanças, São Paulo, v. 20, n. 51, p. 44-60. 2009.
LIMA, S. C. Desempenho fiscal da dívida dos grandes municípios brasileiros. 2011. Tese (Doutorado em Controladoria e Contabilidade: Contabilidade) - Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade, Universidade de São Paulo, São Paulo, 2011.
LINHARES, F.; PENNA, C.; BORGES, G. Os efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal no endividamento dos municípios do Piauí. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 47, n. 6, p. 1359-1374. 2013.
LINHARES, F. C.; SIMONASSI, A. G.; NOJOSA, G. M. A dinâmica do equilíbrio financeiro municipal e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Economia, v. 13, n. 3b, p. 735-758, 2012.
LOPREATO, F. L. C. O endividamento dos governos estaduais nos anos 90. Economia e Sociedade, Campinas, SP, v. 9, n. 2, p. 117-158. 2016.
LUPORINI, V. A sustentabilidade da dívida mobiliária federal brasileira: uma investigação adicional. Análise Econômica, Porto Alegre, RS, v. 19, n. 36, p. 69-84. 2001.
MASSARDI, W. D. O.; ABRANTES, L. A. Dependência dos municípios de Minas Gerais em relação ao FPM. Revista de Gestão, Finanças e Contabilidade, Senhor do Bonfim, BA, v. 1, n. 6, p. 173-187. 2016.
MATIAS-PEREIRA, J. Finanças públicas: foco na política fiscal, no planejamento e orçamento público. 6. ed. São Paulo: Atlas. 2012.
MELLO, G. R. de; DALCHIAVON, E. C. A lei de responsabilidade fiscal (LRF) e o impacto sobre o endividamento dos municípios potiguares. Contextus, Fortaleza, CE, v. 10, n. 2, p. 48-60. 2012.
MORAIS, H. A. R. de; BONIFÁCIO, J. N. S. Transferências constitucionais: uma análise da representatividade do Fundo de Participação dos Municípios para a região do Alto Oeste Potiguar. Tekhne e Logos, Botucatu, SP, v. 7, n. 2, p. 16-32. 2016.
NASCIMENTO, E. R.; DEBUS, I. Lei complementar nº 101/2000: entendendo a lei de responsabilidade fiscal. Secretaria do Tesouro Nacional. 2002.
NASCIMENTO, J. D. S. Efeitos das transferências financeiras sobre os gastos e a arrecadação dos municípios brasileiros. 2010. Tese de Doutorado em Economia, Universidade Federal de Viçosa, Viçosa, MG, Brasil.
NETO, F. D. A. F.; TEIXEIRA, J. R. Sustentabilidade da Dívida Pública no Brasil. Economia, Brasília, DF, v.7, n. 1, p. 101-132. 2006.
PASINETTI, L. L. The myth (or folly) of the 3% deficit/GDP Maastricht ‘parameter’. Cambridge Journal of Economics, v. 22, n. 1, p. 103-116. 1998.
PINTO, D. S.; COSTA, A. D. J. B.; WILBERT, M. D. Endividamento dos estados brasileiros: Análise das Sanções e Restrições da Lei de Responsabilidade Fiscal. Gestão & Sociedade: Revista de Pós-Graduação da Uniabeu, Belford Roxo, RJ, v. 4, n. 1, p. 1-17. 2015.
PINTO, N. G. M.; CORONEL, D. A.; VIEIRA, K. M.; CERETTA, P. S. A influência dos fatores socioeconômicos no endividamento dos municípios do Rio Grande do Sul. Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional, Taubaté, SP, v. 11, n. 1, p. 393-419. 2015.
PREFEITURA DE SÃO PAULO. Prefeitura assina acordo de renegociação da dívida do Munícipio com a União. Disponível em: http://capital.sp.gov.br/noticia/prefeitura-assina-acordo-de-renegociacao-da-divida>. Acesso em 25 out. 2016.
SANTOLIN, R., JAYME JR, F. G.; REIS, J. C. dos. Lei de Responsabilidade Fiscal e implicações na despesa de pessoal e de investimento nos municípios mineiros: um estudo com dados em painel dinâmico. Estudos Econômicos, São Paulo, v. 39, n. 4, p. 895-923. 2009.
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL. Boletim de Finanças Públicas dos Entes Subnacionais. Disponível em: <https://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/stn-divulga-novo-boletim-de-financas-de-estados-e-municipios>. Acesso em: 25 out. 2016.
SIMONASSI, A. G.; ARRAES, R. Função de resposta fiscal, múltiplas quebras estruturais e a sustentabilidade da dívida pública no Brasil. In: Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 35., 2007, Recife, PE, Brasil. Anais... ANPEC, 2007.
TABOSA, Francisco José Silva; FERREIRA, Roberto Tatiwa; SIMONASSI, Andrei Gomes; KHAN, Ahmad Saeed; TOMAZ, Daniel. Reação fiscal ao aumento da dívida pública: uma análise para os estados brasileiros. Economia Aplicada, v. 20, n. 1, p. 57-71, 2016.
TREHAN, B.; WALSH, C. E. Common trends, the government's budget constraint, and revenue smoothing. Journal of Economic Dynamics and Control, v. 12, n. 2-3, p. 425-444. 1988.
VAZQUEZ, Daniel Arias. Os efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre as finanças municipais: divisor d’água ou a consolidação de um processo? Temas de Administração Pública, v. 4, n. 7, 2012.
VELOSO, J. F. A. As transferências intergovernamentais e o esforço tributário municipal: uma análise do Fundo de Participação dos Municípios (FPM). 2008. 113 f. Dissertação de Mestrado em Economia de Empresas, Universidade Católica de Brasília, Brasília, DF, Brasil. 2008.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Os direitos autorais para artigos publicados nesta revista são do autor, com direitos de primeira publicação para a revista. Em virtude de aparecerem nesta revista de acesso público, os artigos são de uso gratuito, com atribuições próprias, em aplicações educacionais e não-comerciais. A revista permitirá o uso dos trabalhos publicados para fins não-comerciais, incluindo direito de enviar o trabalho para bases de dados de acesso público. Os artigos publicados são de total e exclusiva responsabilidade dos autores.
• O(s) autor(es) autoriza(m) a publicação do artigo na revista;
• O(s) autor(es) garante(m) que a contribuição é original e inédita e que não está em processo de avaliação em outra(s) revista(s);
• A revista não se responsabiliza pelas opiniões, ideias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es);
• É reservado aos editores o direito de proceder ajustes textuais e de adequação do artigo às normas da publicação;
• O(s) autor(es) declaram que o artigo não possui conflitos de interesse.